杭州网络管理条例身陷网民“口水” 法制办：回应尚需时间

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漫画 赵舒静

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; f- g2 `( c, z3 A/ l5月1日，《杭州市计算机信息网络安全保护管理条例》（以下简称《条例》）正式施行。

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尽管是一部杭州地方性法规，但作为电子商务之都，且是全国地市级城市中首个启动的地方网络立法，该法规的实施，在全国的网络论坛上引起争议。

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争议焦点，是论坛发帖实名制。条例目的是制止网络谩骂、诽谤，但讽刺的是，这样一部条例刚出台，却在网上遭遇一片“口水”，有的网民甚至是“通过暗示、影射等方式”，对立法者进行讽刺、谩骂。

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网民“口水”

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论坛发帖要实名制

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根据《条例》第19条规定：提供电子公告、网络游戏和其他即时通信服务的，具有用户注册信息和发布信息审核功能，并如实登记向其申请开设上述服务的用户的有效身份证明。

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条例对所谓电子公告服务予以明确：指在互联网上以论坛、聊天室、留言板、博客等交互形式为上网用户提供信息发布条件的行为。

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网友们对《条例》第19条的理解，很直白。即，今后上论坛发帖要实名制。

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《条例》还对不得利用网络制作、发布、传播的内容进行细化。

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也就是说，禁止网友们鼓动公众恶意评论他人、公开发布他人隐私或者通过暗示、影射等方式对他人进行人身攻击、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等信息。

“只能给坏人们赞美了”

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“凭什么我去上网，我的上网信息要被他们记录。”很多网友都不解。

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网民“鱼缸中的鲨鱼”在“2U凌云天下”的网站上，转载了名为《杭州上网新规定将制定，网民想说话只争朝夕！》的帖子。

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发帖者特别强调发帖时间：2009年4月26日，以此表明言论当时仍“充分自由”。

“虚拟世界搞什么实名制？”一位江苏手机用户认为，由于害怕言语“出格”，网络上以后谁也不敢说真心话了。

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另一位四川网友讽刺地说，“只能给坏人们说赞美的语言了。怕怕怕。”

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“实名评论，有人报复，谁管”

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不仅不敢说话，很多网友担心资料泄露，从而遭报复。

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新浪网上，一则名为《欧木华：论坛实名制的条件是否成熟》的帖子，受到关注，34位网民跟帖。

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IP地址为114.241.165.*的网友说，大家担心论坛实名制后，个人资料会被无良网站泄露，隐私得不到保密。

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宁夏一网民说，“实名评论，谁敢呀，到处是打击报复，有人报复，谁管？”

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打开中华网、凤凰网、人民网等知名网页，网友的担心和质疑到处存在。

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天涯论坛上，甚至有网友“wlj196138”提到，在网络参政议政、网络监督、网络举报初显成效的关键时刻，出台这样的规定有欠妥当。

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而对这一条例的评价帖子中，有不少网民言语出格，有的甚至将此事上升到对政府部门的讽刺。

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网站调查

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杭州政府网站尚不需实名登记

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昨天上午，记者进入杭州某知名论坛。该网站新注册用户名，15秒搞定。

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点击右上角的“申请入住”，填好用户名、登陆密码、确认密码、电子信箱、所在地区、性别、生日，勾选好“服务条款和隐私保护政策”，即可。

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无需登记真实姓名、身份证号码等个人有效信息。

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“网站在等通知。”对于为何没有实名制，该网站品牌战略部周小姐表示，具体措施还没明朗化。

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杭州政府门户网站，至今也未全部实行实名登记。

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中国杭州政府网网站负责人刘汉武说，为及时反馈市民建议，网站在市民邮箱注册时，不得不用实名登记。但也可不用真实信息，直接用个马甲（假名），注册后进论坛。稍后，记者试了试，同样可以穿“马甲”，通过市长信箱给市长写信。

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与此同时，中国博客网、杭州搜房网、杭州非凡网等一系列杭州知名网站，情况也几乎相同，注册无需真实信息。

网站进行“实名”核实 存难度

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“网站现在不是全部实名制。”浙江网盛生意宝股份有限公司负责人孙德良说，《条例》的出台，公司已在研究，逐步按规定推行。

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“核实网友信息准确性，很难。”他坦言，如果真要核实，需与公安部门联网，否则难保假信息存在。“当然，我们也会研发一些安全措施，保证网友登记信息不会泄露。”

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“像一些论坛，可能会难一些。”阿里巴巴网站B2B公关总监韩伟说，阿里巴巴网站提供的电子商务，属于企业对企业型的，目前要求相应会员实名登记，登记信息包括企业的纳税情况、是否工商年检等。这些信息的真实性，由第三方认证确保真实性。电子商务网站有生意驱使，会员的信息保密工作肯定好。而论坛中的自由度更大，也无所谓是否有诚信。

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“恶意评论”界线不明

对《条例》提及的“恶意评论”、“散布谣言”，如何辨别？

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19楼网站周小姐表示，“网络公共空间，很难去管理。如果言论危害性不大，或无人知晓，网站不会怎样，除非有严重后果的言论，或网友投诉或者引起法律诉讼，网站会去核实，进行删帖和其他处理。”

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律师说法

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正方：

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网络违法有法可依

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“网络‘人肉搜索’，把相关人的电话、地址及家人信息统统摆上网络。这种做法，其实就是侵犯事件当事人的个人隐私。”浙江大学法学院法律系教授方立新表示，当事人可能存在违背道德或违法行为，但他与家人仍有隐私权。网友在捍卫自己言论自由时，也是在侵犯他人隐私权，需要有部门来监管、制止。

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他表示，《条例》尽管要用实名，并非在论坛中显实名，论坛中仍显网名，实名在服务器中。有需要时，才会调取。在这个规范的过程中，或许会让一些想匿名发表观点的网友有不便，但总体方向是好的，也是公平的。

浙江五联律师事务所律师袁施敏，也同意方立新的观点。

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他说，这部条例内容，并没创新或违背《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》等国家相关法律法规。相反，把国家法律法规中粗显的条例予以明确。

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反方：

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不符合目前网络环境

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黄伟源律师，浙江六和律师事务所知识产权网络部主任。

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他认为：“《条例》比较超前，但跟目前网络环境不配套，”他说，实施中《条例》如不细化，网友能钻的漏洞不少。

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像第3条提到：杭州市行政区域内的计算机信息网络安全保护与管理活动，适用本条例。

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黄伟源就提出，“信息网络安全保护与管理”是什么概念，很难界定，“有的网站服务器在杭州，但主办人不在杭州；或者网站服务器不在杭州，但人在杭州。”

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“除非配备一个实施细则，不然，用虚假的身份证去登记，出了问题反而查到错误的发布者信息。”对于论坛实名的做法，他认为，跟眼下杭州的网络环境不太符合。

他认为，按照现有做法，根据IP地址同样能查到发布地址，具有同等效力。

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政府态度

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警方：已关注，仍在沟通中

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截至昨日，《条例》已实施6天。对于新条例实施后，对杭州区域内发生的网络违法行为的执法情况，杭州市公安局网监分局尚未公开。

昨天，记者电话沟通联系采访时，杭州市公安局有关负责人表示，对于网友提出的质疑，他们已关注到，有些说法存在片面性。不过，他们还是会带着这些问题，与杭州市人大、杭州市法制办等相关立法单位沟通、说明，最终将对外释疑。

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法制办：如果要回答，等段时间

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要规避目前论坛实名等措施可能引出的漏洞，杭州市政府法制办主任吴声华表示，“这要通过中央立法才能解决。这些问题都是很前沿的，如果要回答，也要等段时间。”

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■链接

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网络实名

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抑制网络暴力不明显

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2002年，韩国政府开始推行网络实名制。允许网民在通过身份验证后，用代号等替代自己的真实姓名在网上发布信息，既保护了隐私权，也确保发帖人对自己的发言负责。

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据统计，韩国实名制适用对象中，平均每天点击次数在10万次以上的媒体网站和门户网站共212个，正实行留言板实名制的媒体网站和门户网站共有37个。

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不过，根据韩国学者的研究和政府部门观察，网络实名制抑制网络暴力的效果并不明显。